2014上海外滩踩踏事故

1、上海外滩踩踏事件

国内近14年来部分踩踏事件

国内近14年来部分踩踏事件 法制晚报讯（记者王选辉实习生张莹）2014年12月31日晚在上海外滩陈毅广场发生的群众拥挤踩踏事故，致36人死亡，49人受伤。

36名遇难者中，大多是20岁左右的年轻人。

《法制晚报》记者据公开报道统计发现，2000年以来，至少发生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中丧生，310人受伤。在踩踏失去生命的人们中，多为小孩、学生、女性等在对抗中相对弱势的群体。

这些踩踏事故发生后，公开报道显示，已经有46人被免职、撤职、停职等，7人移送司法机关，多人被判玩忽职守罪、涉嫌重大责任事故罪。

14年来发生15起 140人丧生

昨日，不少市民自发来到外滩陈毅广场，悼念那些逝去的生命。媒体舆论、民众、政府都在不同程度反思这场悲剧的发生。

《法制晚报》记者统计发现，在过去十几年里，经过媒体报道的踩踏事故已经至少有15例，至少有140人在事故中丧生。

像上海这种国内一线城市发生如此大规模的踩踏事故，必然会引起全国人民的关注。10年前，这一幕也在北京发生过。

2004年，2月5日，北京市密云县密虹公园举办的密云县第二届迎春灯展中，因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故，造成37人死亡、15人受伤。

37人死亡，也是2000年以来媒体报道的踩踏事故中最大的死亡人数。

媒体报道的踩踏事故并不全面。中国劳动关系学院安全工程系教师王起全等人在发表于2008年的论文中表示，经他们统计，2000年至2006年间，国内外大型活动中发生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受伤，平均每起踩踏事故死亡人数约为47人，受伤人数约为88人，平均每起事故都达到了我国规定的特别重大伤亡事故级别。

校园内高发 女性、学生易受伤

女性在踩踏事件中，死亡人数所占比例远高于男性。在上海外滩死亡的36名遇难者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年龄最大的36岁、最小的16岁。

49名伤者中，除7人因轻微伤离院外，其余40余人全部在医院治疗，39人已查明身份。伤员以年轻人为主，男12人，女28人，其中重伤13人，轻伤27人，重伤员未脱离生命危险，多人仍处昏迷状态。

而学校一直是踩踏事故的高发地。《法制晚报》盘点的15起踩踏事故中，10起是在学校中发生的。

校园内的踩踏事故往往发生在楼道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小学发生踩踏事故，造成学生6人死亡、26人受伤。事故原因为学生在通过临时放置于午休宿舍楼一楼单元过道处的海绵垫时发生跌倒，引发下楼学生相互叠加挤压，导致学生严重伤亡。

2、外滩踩踏事故时间

上海外滩踩踏事故发生于2014年12月31日23时35分，因通往黄浦江观景平台的人行道阶梯处有人失衡跌倒，继而引发对人摔倒、叠压而造成踩踏事件的发生。

3、12·31上海外滩踩踏事件的事件过程

2014年12月31日23时30分，警方从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场，民警遭超大规模拥挤人流的阻隔，采取了强行切入的方式，进入所用时间比正常时间多5—8分钟。

22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。

23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。

23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。有处于高处的民众意识到了危险，挥舞手臂让其他人后退。楼梯上的人和赶到救援的警察开始呼喊让台阶上的人群后退，但声音太小并没有起到多大作用。于是更多的人被层层涌来的人浪压倒，情势开始失控。

23点40分，眼见下面的人处于危险，站在墙头的几个年轻人就开始号召大家一起呼喊，“后退！后退！”楼梯上端的人群察觉到了下面的危险，人流涌动的趋势开始减慢并停止。十分钟后人群有了后退的趋势，然而压在下面的人已经渐渐不支，当人群终于散开时，楼梯上已经有几十人无力地瘫倒在那里，救援人员立即进行呼喊和心肺复苏。

2014年12月31日23点50分，越来越多的警察赶到，试图从下端往外拉拽被压得动弹不得的人，但根本拉不动。

2014年12月31日23点55分，所有倒地没有受伤的人们都站了起来。现场的哭喊与尖叫声和呼叫救护车的声音混成一团，赶来的医务人员和附近的热心市民对每一个倒地的人进行呼喊和心肺复苏，试图进行抢救。有一些人已经死亡。

4、12·31上海外滩踩踏事件的事件原因

对新年倒计时活动变更风险未作评估

大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至2014年12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。

预防准备严重缺失

黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。

对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息

2014年12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

应对处置失当

针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向上海市政府报送事件信息。

5、新年惨剧！上海外滩踩踏事故致35人死亡43人受伤，这是真的吗？什么事让他们这么疯狂啊？

是真的，因为有人撒美金，还有一个说法就是往返行人，不知道前面很挤，盲目的往前，导致的踩踏事件

6、上海踩踏是怎么一回事啊？是人踩人？？

是人踩人，事件经过如下：

2014年12月31日23时35分，上海发生惨剧，在当天成千上万计划来观看黄浦江两岸灯光秀的人群中，外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事件。有36人死亡、47人受伤，死者中女性26人、男性10人。死伤者多为年轻人。

事件起因：

事发现场就在上海市黄浦区外滩边上，广场面积并不大，陈毅的塑像就矗立在广场的东面。正对着陈毅塑像的百米开外，有一条直通外滩观景平台的台阶——分两层，第一层8级，第二层9级，两层之间有一个大约一米半宽的过渡距离。只要步行完这17级台阶，就能抵达比广场高约三四米的观景台。当晚，作为迎接新年的重头表演之一的5D灯光表演，成为诸多游客和市民共同的选择，人们争相上下，于是发生了踩踏。

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民警晚了5到8分钟进入现场

上海警方表示，由于事发当晚人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能迅速进入现场，进入所用时间比正常时间多一些，大约5到8分钟。警方还表示，对于当晚发生的不幸，既深表遗憾，也深表痛心。黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新介绍说：民警采取了强制切入的方法，到达中心区域后发现部分群众出现身体不适情况，调动周边警力的同时还调动了备勤警力支援。

：人民网-上海踩踏事件还原：眼看着人一层层倒下去

7、外滩踩踏事件的原因

直接原因：外滩观景平台的楼梯走道上出现人流对冲，有的人要下去，有的人要上去，在人流对冲过程中有人摔倒，导致周围的人连续被挤倒踩踏。

根本原因：政府管理失职，既没有通过广泛的公共媒体向民众提前宣传当天晚上外滩没有烟花表演（大部分人是冲着烟花表演而去外滩的，事先根本不知道那年没有烟花表演，而往年都有），也没有控制进入外滩的人数，导致人流密度过大，最终酿成惨祸。

8、上海外滩发生踩踏事件时有几位区领导在附近酒店吃饭

上海1通报2014年12月31日晚上海黄浦区部分干部在“外滩源附近一高档餐厅用餐”的调查核实情况。

情况查明

经查，2014年12月31日23时，黄浦区政府与上海广播电视台在外滩源文化广场举行新年倒计时活动，区领导参加。结束后，外滩投资集团（黄浦区属国有企业）董事长周旭民邀请黄浦区区委书记周伟等人到益丰外滩源商场察看跨年活动，到了商场三楼，进入已结束营业的空蝉餐厅（由外滩源发展有限公司投资）吃夜宵。周旭民让位于空蝉餐厅对面的壹藏餐厅（同由外滩源发展有限公司投资）提供了寿司、面条、汤圆以及饮料、清酒，共消费2700余元，未付费。用餐人员包括：黄浦区区委书记周伟，黄浦区区委副书记、区长彭崧，原任黄浦区区委副书记、现任市社会工作党委书记孙甘霖，黄浦区区委常委、副区长曹金喜，黄浦区区委常委、副区长吴成等人。用餐期间，获知外滩发生拥挤踩踏事件后，周伟等人离开空蝉餐厅赶去现场。

处理结果

10名官员被警告、撤职、免职

记者21日中午从上海市纪委获悉，市纪委已公开通报对黄浦区部分干部违反中央八项规定精神问题的处理情况。

经查，黄浦区区委书记周伟等人公款吃喝，违反了中央八项规定精神。纪检监察机关依据有关规定，对相关人员予以党纪政纪处分，其中周伟、彭崧、吴成因对外滩拥挤踩踏事件负有相应责任，一并处理。

具体处理情况如下：

周 伟，市委委员、黄浦区区委书记。给予其撤销党内职务处分。

彭 崧，黄浦区区委副书记、区长。给予其撤销党内职务、行政撤职处分。

孙甘霖，市社会工作党委书记。给予其党内警告处分。

吴 成，黄浦区区委常委、副区长。给予其党内严重警告、行政降级处分。

曹金喜，黄浦区区委常委、副区长。给予其党内警告处分。

陈 靖，黄浦区政府党组成员。给予其党内警告处分。

田作庆，黄浦区区委办公室主任。给予其党内严重警告处分；免职。

杨 奕，黄浦区区政府办公室主任。给予其党内警告处分。

杨国威，黄浦区区委办公室副主任。给予其党内警告处分。

周旭民，外滩投资集团党委书记、董事长。给予其党内警告处分。

市纪委在通报中表示，在中央和市委三令五申、反复强调落实中央八项规定精神的情况下，周伟等人顶风违纪，造成恶劣的社会影响。上海全市各地区、各部门、各单位和广大党员干部要深刻吸取教训，引以为戒、举一反三，做到令行禁止。

（新华社）

9、上海外滩践踏 责任险

上海外滩踩踏事故是指2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事件。此次事故共造成36人死亡，49人受伤。

上海外滩踩踏事故的赔偿标准于2015年1月21日晚间确定，每位遇难人员家属的救助抚慰金为人民币80万元。其中，50万元为政府救助抚慰金，30万元为社会帮扶金。伤残人员的赔偿标准将根据具体情况确定。

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外滩踩踏事件不属于“安全生产事故”。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例”，而上海外滩踩踏事件属于群众自发聚集公共安全事件，不属于生产经营活动中发生的生产安全事故，因此此次事故不适用于此条例，国家安监局也没有介入调查。

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10、上海踩踏是怎么一回事，起因，求详细，

新华网上海1月1日电（记者朱翃、吴振东）记者1日凌晨从上海市政府核实，2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡，42人受伤（最新数字：死亡人数已上升到36人，还有47人受伤，其中，伤员以年轻人为主，男12人，女28人，其中重伤13人，轻伤27人，重伤员尚未脱离生命危险。据悉，伤亡者多为20岁左右的年轻人，以女性居多。）

事故发生后，上海市连夜成立工作组。上海市委书记韩正、市长杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。事故原因目前正在调查中。

追踪：

1、事发背景

上海政府网站的公告显示，今年上海外滩地区取消大规模新年倒计时活动。12月31日的公告称，"今晚至明天凌晨，许多游客会去外滩源看5D灯光秀，还有的守候在滨江边看上海中心亮灯。南京东路站深夜客流或明显超过工作日早高峰。"

2、踩踏现场

事故亲历者：人太多 夹里面动不了

记者亲历：满地的鞋子和遗留物

亲历者：有人从楼上抛洒"美元"引发哄抢

有家属被吓傻 伤者多是学生

年轻人凌晨涌向外滩观看跨年灯光秀

伤者回忆:有人楼上撒券 有人拥挤起哄

新华网上海1月1日电（记者朱翃吴振东）“我们一家人想来外滩跨年的，结果现在孩子在医院里情况不明，我又是着急又是心痛。”凌晨3点，殷女士在上海第一人民医院急诊室对记者说。

苍白的脸色、凌乱的头发和留着脚印的羽绒服，都说明她刚刚经历了一场悲剧。

2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，造成35人死亡，42人受伤。上海市政府连夜成立工作组，全力救治伤员。

吴涛：外滩大楼上有人撒代金券引发骚乱

安徽小伙吴涛当晚去外滩看灯光秀，参加跨年活动。他向新华社记者讲述了他当时亲历的情况。

“当时很多人拥挤在外滩平台、上下的台阶以及下面的马路上。真的是人山人海。”吴涛回忆说，“后来就听到有人喊，楼上撒钱了，人群就开始骚动起来了。”

据了解，在23时30分许，与外滩观景平台相隔一条马路的外滩18号建筑的三楼窗口，疑似某商家在往窗外“撒美金”。经记者多方核实，群众口中所谓的“美金”，其实是某酒吧印有“M18”“100”字样的代金券。记者在一位陈先生的手机图片中看到了这张代金券，外观的确和美元纸币类似。

“当时先是那幢大楼底下的人开始骚动起来。晚上风大，楼上那人也撒了很多‘美金’，不少都随风飘到了观景平台这里，引起小孩和年轻人的捡拾，进而引发了混乱，导致了踩踏的发生。”

“我身边有个姑娘被人挤了下摔倒了，也被踩伤了。我把她拉出人群后，就送她来到医院了。”吴涛说，“我从她的手机里找到了她家人的联系电话，已经打电话了，等她家人赶过来。”

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